Comprender la comitolog\u00eda de la UE: c\u00f3mo evitar morir en el intento<\/p>\n
La consideraci\u00f3n del gas y la energ\u00eda nuclear como actividades \u00absostenibles\u00bb por parte de la Comisi\u00f3n Europea ha suscitado no s\u00f3lo un acalorado debate sobre sus ventajas y desventajas, sino tambi\u00e9n, y en particular, sobre el proceso de toma de decisiones de la UE al respecto.<\/p>\n
Uno de los logros de los que me siento m\u00e1s orgulloso, cuando escrib\u00ed mi libro sobre los grupos de presi\u00f3n[1], es haber conseguido utilizar no m\u00e1s de 20 p\u00e1ginas, un gr\u00e1fico y algunos ejemplos para explicar la comitolog\u00eda, una de las \u00e1reas m\u00e1s complicadas y oscuras de la actividad de la UE que, sin embargo, representa m\u00e1s del 95% de las leyes aprobadas por la UE. Conocidas parad\u00f3jicamente como \u00abderecho derivado\u00bb, las leyes de comitolog\u00eda son el resultado de una delegaci\u00f3n hecha por el legislador de la UE (Consejo y Parlamento) a la Comisi\u00f3n Europea, que aprueba las leyes con el apoyo (o no) de comit\u00e9s compuestos por representantes de los Estados miembros.<\/p>\n
Hoy en d\u00eda, la comitolog\u00eda afecta a todos los sectores de nuestra sociedad: alimentaci\u00f3n, salud p\u00fablica, consumo, medio ambiente, energ\u00eda, transporte, agricultura o servicios financieros. Por esta raz\u00f3n, no s\u00f3lo los grupos de presi\u00f3n como yo necesitamos entender c\u00f3mo funciona para servir mejor a nuestros clientes, sino que tambi\u00e9n los ciudadanos se lo merecen como destinatarios finales de las decisiones de Bruselas.<\/p>\n
\u00bfFalta de transparencia? \u00bfDemocracia secuestrada? \u00bfParlamento decepcionado ante un robo cometido por la Comisi\u00f3n apoyada a veces por sus comisiones que act\u00faan como pseudoparlamentos sustitutos? Son muchas las voces que se alzan en Bruselas para denunciar esta frecuente forma de tomar decisiones, incluidos los profesionales de los grupos de presi\u00f3n cuando buscan oportunidades de hacer o\u00edr su voz para influir en las decisiones de la UE.<\/p>\n
Para demostrarlo, tomemos el caso de la taxonom\u00eda (la lista de la UE de actividades sostenibles) y el debate sobre la inclusi\u00f3n del gas y la energ\u00eda nuclear entre ellas.<\/p>\n
Todo comienza con el denominado Reglamento sobre Taxonom\u00eda, aprobado en junio de 2020 por el legislador de la UE: Consejo (representantes de los 27 Estados miembros) y Parlamento Europeo. Como es cada vez m\u00e1s habitual, este Reglamento establece los criterios generales y deja a la Comisi\u00f3n la tarea de desarrollar los detalles por comitolog\u00eda (en este caso, la delegaci\u00f3n de poder legislativo no incluye a los comit\u00e9s).<\/p>\n
Es el caso del art\u00edculo 9 del Reglamento de Taxonom\u00eda, que fija los objetivos medioambientales y remite a la comitolog\u00eda (actos delegados) para desarrollarlos. Posteriormente, un a\u00f1o despu\u00e9s (junio de 2021), la Comisi\u00f3n aprob\u00f3 un Acto Delegado que complementa el Reglamento sobre Taxonom\u00eda y establece, en su anexo I, los \u00abCriterios t\u00e9cnicos de selecci\u00f3n\u00bb para definir qu\u00e9 actividad puede considerarse sostenible.<\/p>\n
\u00bfDesarrollar s\u00f3lo los detalles? Cabe se\u00f1alar que este anexo contiene 122 p\u00e1ginas, contempla 88 actividades y 5 ap\u00e9ndices, pero no incluye el gas ni la energ\u00eda nuclear, las m\u00e1s controvertidas. Esta Ley Delegada clasifica a los ojos de los inversores qu\u00e9 actividad es sostenible, y por tanto adecuada para los fondos, y cu\u00e1l est\u00e1 penalizada.<\/p>\n
\u00bfComprende la importancia de esta iniciativa para los sectores del gas y la energ\u00eda nuclear?<\/p>\n
Para complicar a\u00fan m\u00e1s la saga, y en un movimiento ciertamente no alineado con la transparencia, \u00a1este Acto Delegado s\u00f3lo se public\u00f3 seis meses despu\u00e9s (9 de diciembre de 2021) para entrar en vigor desde el 1 de enero de 2022!<\/p>\n
Al no haber resuelto el destino del gas y la energ\u00eda nuclear, en v\u00edsperas de 2022, la Comisi\u00f3n adopt\u00f3 un proyecto de nuevo acto de comitolog\u00eda: un proyecto de Acto Delegado complementario por el que se modifica el anterior Acto Delegado que complementaba el Reglamento sobre Taxonom\u00eda: esta vez el proyecto incluye el gas y la energ\u00eda nuclear en la lista de sostenibilidad, provocando as\u00ed el enorme debate al que estamos asistiendo.<\/p>\n
El verdadero legislador de la UE, que ha delegado sus poderes en la Comisi\u00f3n, s\u00f3lo puede ahora oponerse a la adopci\u00f3n de la ley: el Consejo, si 20 pa\u00edses que representen al 65% de la poblaci\u00f3n de la UE votan en contra, y el Parlamento si lo hacen al menos 353 MPE.<\/p>\n
La comitolog\u00eda tiene sin duda sus m\u00e9ritos (adaptada para tratar tecnicismos, legislaci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida), pero cuando toca temas sensibles como la sostenibilidad del gas y la energ\u00eda nuclear, surgen algunas dudas sobre sus principios de transparencia y democracia.<\/p>\n
En Alonso & Asociados conocemos el funcionamiento de la UE y hacemos que su voz sea debidamente escuchada a lo largo del proceso de toma de decisiones.<\/p>\n
Emiliano Alonso<\/p>\n
[1] El lobby en la UE : manual sobre el buen uso de Bruselas – 2\u00aa edici\u00f3n (Esic, Madrid 2016). La comitolog\u00eda se trata a partir de la p\u00e1gina 179.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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